全面建成小康社會的五年勇于擔當鑄輝煌

　　黨的十九大以來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設部和省委省政府各項要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新、擔當作為，推動四川省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為決勝全面建成小康社會、推動治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

　　這五年，住房和城鄉(xiāng)建設領域脫貧攻堅任務全面完成。建立了省委和省政府分管領導擔任召集人的農(nóng)房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類脫貧攻堅農(nóng)房建設。出臺《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》，印發(fā)《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》《四川省農(nóng)房抗震評估與加固技術導則(試行)》，強化農(nóng)房建設管理。集中推進4類重點對象的危房改造，實施農(nóng)村危房改造106.9萬戶，投入中省補助資金188.7億元。開展脫貧攻堅住房安全有保障核驗工作，完成全省188萬建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效接續(xù)，有序實施農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設品質(zhì)。

　　這五年，住房保障體系更加完善。制定住房發(fā)展五年規(guī)劃，構建住房保障體系，累計25.7%的城鎮(zhèn)常住人口家庭享受到住房保障。深化“農(nóng)民工住房保障行動”，累計保障15.8萬戶農(nóng)民工。實施“家在四川”人才安居工程，吸引周邊地區(qū)人才安居樂業(yè)。創(chuàng)新實施“兩清單、兩機制”，實現(xiàn)公租房公平善用，籌集公租房69萬套，累計發(fā)放租賃補貼37.47萬戶、5.7億元，實現(xiàn)低保、低收入家庭應保盡保。創(chuàng)新制定項目全生命周期管理，棚改109.1萬套，基本完成集中連片棚戶區(qū)改造。

　　這五年，城市建設管理提質(zhì)增效。加快市政基礎設施補短板，完成市政基礎設施投資近7000億元。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理基礎設施建設“三推方案”1826個項目累計完工1824個，完成投資874.3億元。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達96.9%、100%。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，地下綜合管廊建設完成1148.5公里，遂寧市被評為全國海綿城市試點優(yōu)秀城市?！皫锩比晷袆訄A滿收官，新(改)建公廁19561座。大力推進生活垃圾分類，居民小區(qū)覆蓋率63%、公共機構覆蓋率74%，地級以上城市生活垃圾回收利用率達33.94%。排查整治鐵路沿線環(huán)境安全隱患1.3萬個、進度居全國前列。3市2縣成功創(chuàng)建國家園林城市(縣城)，創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范(達標)市縣村鎮(zhèn)9個。

　　這五年，城鄉(xiāng)基層治理推進有力。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”,將300個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個。制定《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，培育創(chuàng)建省級中心鎮(zhèn)。構建“五個一”工作機制，出臺《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》等配套文件，全省共119萬戶納入中央補助支持改造計劃，爭取中央補助資金163億元，資金量全國排名前三。印發(fā)《關于加快物業(yè)服務業(yè)轉型升級發(fā)展助推城市基層治理能力提升的指導意見》，發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)在基層治理中的作用。全面完成省、市、縣三級城市管理和執(zhí)法體制綜合改革，建成省級和21個市州、128個縣市數(shù)字化城管平臺，城市管理科學化法治化精細化水平不斷提升。

　　這五年，建筑業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型。在全國率先建立建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價指標體系，全省建筑業(yè)增加值占GDP比重保持在8%以上。制定工程總承包管理辦法，遴選試點項目開展試點，建設組織模式改革有序推進。成都、廣安、宜賓評為全國裝配式建筑示范城市，華西集團、成都建工集團等12家企業(yè)成為全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓基地建設，建成1個國家級產(chǎn)業(yè)工人培育基地和5個省級建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地。

“十四五”新征程的開篇接續(xù)奮進不懈怠

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。站在兩個“一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，加快轉變住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，統(tǒng)籌做好疫情防控和住房和城鄉(xiāng)建設工作，促進住房制度進一步完善、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、城市生態(tài)宜居水平穩(wěn)步提升、村鎮(zhèn)建設基礎不斷夯實、建筑業(yè)轉型升級提質(zhì)增效，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

　　一年來，民生實事扎實推進。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，出臺《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》等配套文件，2021年全省6245個小區(qū)、55.9萬戶納入中央支持改造計劃，爭取中央財政補助資金21.14億元、中央預算內(nèi)資金54.27億元，項目全部開工。加快推進既有住宅電梯增設工作，印發(fā)《關于進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》，進一步放寬電梯增設條件，簡化優(yōu)化辦理流程，2021年安排省級專項資金1.65億元，補助增設電梯1665部。開展窨井蓋整治專項行動，累計收到群眾反映窨井蓋問題2048個，已整治完成2047個，整治率99.9%。開展“問題樓盤”化解處置兩年攻堅行動，重點案件實行省級掛牌督辦，582個“問題樓盤”成功化解579個，占比99.5%。出臺《四川省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，完善市政公共設施無障礙化。

　　一年來，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”，強化省級政府監(jiān)督指導責任和城市主體責任，加快編制實施“一城一策”方案，深化房地產(chǎn)調(diào)控措施，開展持續(xù)整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。前11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資7242.06億元，同比增長8.8%，比全國增速高2.8個百分點，總量居全國第5位;全省商品房銷售面積12123.72萬平方米，同比增長6.3%，比全國增速高1.5個百分點，總量居全國第4位。緊盯恒大、藍光等重點房企風險，建立全省房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)工作機制，制定“一樓一策”化解方案，壓實企業(yè)主體責任和屬地政府監(jiān)管責任，建立項目資金共管賬戶、實行資金封閉運作，協(xié)調(diào)金融機構加快開發(fā)貸、按揭貸等支持政策落地。推動物業(yè)服務業(yè)轉型升級，修訂《四川省物業(yè)管理條例》。

　　一年來，住房保障體系不斷完善。強化公租房兜底保障作用，推行公租房申請“零證明”，全面放開新市民租賃補貼限制，深化“兩清單、兩機制”，公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋取得實質(zhì)性進展。加快發(fā)展保障性租賃住房，制定實施意見和“十四五”工作方案，籌集保障性租賃住房6.34萬套(間)，會同省機關事務管理局將青年公職人員納入保障性租賃住房保障范圍，爭取建行1000億元額度信貸支持，著力解決新市民、青年人住房難題。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4.5萬套，完成投資270億元，惠及約11萬余棚改居民。

　　一年來，城市生態(tài)環(huán)境建設扎實推進。啟動新一輪污水垃圾處理設施建設三年推進方案，計劃實施2059個項目、總投資1064億元，已開工1025個、完工182個、完成投資343億元。污水處理提質(zhì)增效三年行動順利收官，全省設市城市累計新(改)建污水管網(wǎng)3213公里，全省污水集中收集率達58.6%，基本消除黑臭水體。在攀枝花、金堂縣等10個市縣開展第二批省級生態(tài)環(huán)境建設試點。選取9個城市開展城市體檢試點。全面推進生活垃圾分類，出臺《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，設區(qū)城市生活垃圾回收利用率達33%。實施城市生態(tài)修復工程，建設規(guī)模達2.4萬公頃，人均公園綠地面積達14.44平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達42.51%，國家和省級園林城市(縣城、鎮(zhèn))分別達28個和67個。加強歷史文化保護，共劃定歷史文化街區(qū)103片，確定歷史建筑1225處。

　　一年來，村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)不斷提升。加快推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，制定省級百強中心鎮(zhèn)考核辦法、激勵辦法、建設指南等配套文件，確定306個省級百強中心鎮(zhèn)入庫候選鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設施“兩不一增”專項行動，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達88%，農(nóng)村生活垃圾收轉運處置體系覆蓋96%行政村。加強農(nóng)房建設管理，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)房設計下鄉(xiāng)”，大力推行“數(shù)字農(nóng)房”，不斷提升農(nóng)房設計和建造水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。加強傳統(tǒng)村落保護，出臺《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》，指導甘孜藏族自治州申報為首批全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市州，獲得中央財政資金1.5億元，評選三批共100個“最美古村落”和20個“最美古鎮(zhèn)”。

　　一年來，建筑業(yè)轉型發(fā)展得到促進。啟動實施裝配式建筑質(zhì)量提升五年行動，新開工裝配式建筑面積5600萬平方米。大力推行工程總承包模式，持續(xù)跟蹤督導125個示范項目，引導企業(yè)提升工程總承包能力。發(fā)布《四川省建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設指南》，積極推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓基地建設。在北京、重慶等地召開四川優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)推介會，助力四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。加快工程建設項目審批制度改革，全省房建和市政項目審批時間平均壓減至90個工作日內(nèi)。全面清理建筑領域限制公平競爭、干預企業(yè)自主經(jīng)營等行政行為，消除建筑市場各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭市場秩序。預計全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.7萬億元。

　　一年來，川渝住房和城鄉(xiāng)建設領域合作持續(xù)深化。實施川渝住房保障便捷行動，搭建“川渝安居?助夢啟航”服務平臺，實現(xiàn)公租房川渝“互?！?.4萬戶。全面推動成渝地區(qū)住房公積金一體化，川渝兩地住房公積金信息共享2.7萬人次，互認互貸1.8萬人次，涉及資金10.58億元。建立“川渝兩地房地產(chǎn)展示平臺”，在全國率先實現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項目和房源信息共享，共786家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在線展示在售樓盤1279個。推進川渝建筑市場一體化建設，實現(xiàn)兩地建筑業(yè)企業(yè)入川入渝暢通、從業(yè)人員資格互認、信息對接互動。成功舉辦首屆川渝住房和城鄉(xiāng)建設博覽會，搭建實質(zhì)性合作平臺。

　　一年來，住房和城鄉(xiāng)建設領域安全底線守牢筑緊。大力開展房屋安全隱患排查治理，全省排查農(nóng)村房屋1410萬戶，鑒定為C、D級危房39.9萬戶，整治率92.2%;排查城鎮(zhèn)房屋166.5萬棟、面積34.5億平方米，存在隱患房屋10.4萬棟，整治率87.6%。開展“住建安全在行動”，采取“四不兩直”方式，對城鎮(zhèn)燃氣、城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村危房、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)曝光問題321個。開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，排查隱患問題5610處，已治理5232處，完成率93.26%。持續(xù)推進海綿城市建設，加強城市內(nèi)澇治理，出臺《進一步加強城市內(nèi)澇治理的實施方案》《四川省應對城市內(nèi)澇工作指引》，有效應對連續(xù)強降雨襲擊。規(guī)范和加強建設工程消防設計審查驗收工作。

迎接黨的二十大砥礪前行再出發(fā)

　　2022年，黨的二十大將隆重召開。站在新的歷史起點，四川省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、埋頭苦干，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委十一屆八、九、十次全會精神，深刻把握住房和城鄉(xiāng)建設部門作為重要行業(yè)部門、重要經(jīng)濟部門、重要民生部門的定位和作用，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略，著力建設高品質(zhì)生活宜居地，統(tǒng)籌謀劃和推動住房和城鄉(xiāng)建設領域重點工作落地落實，努力為廣大人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開，以優(yōu)異的成績向黨和人民交出合格答卷。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化省級監(jiān)督指導責任，加快全省房地產(chǎn)市場監(jiān)測評價指標體系和監(jiān)測平臺建設，開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核。壓實城市主體責任，認真落實“一城一策”方案，建立人口—住房—土地—金融聯(lián)動機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。積極穩(wěn)妥處置恒大、藍光等個別房企項目爛尾風險，加大金融、司法等方面支持，加強項目資金封閉管理，全力以赴保民生、保交樓、保穩(wěn)定。持續(xù)推進“問題樓盤”化解處置，深化房地產(chǎn)市場秩序整治。

　　構建完善住房保障體系。繼續(xù)做好公租房保障，穩(wěn)定實物配租能力，逐步提高租賃補貼標準，完善公租房便捷申請渠道。完善住房保障“兩清單，兩機制”，依法規(guī)范公租房退出程序，提高公租房資源流轉效率。以成都等人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房，落實土地、財稅、金融等支持政策，加強省級監(jiān)測評價，力爭“十四五”期間籌集保障性租賃住房30萬套(間)。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，強化項目全生命周期管理。規(guī)范住房租賃市場，推動長租房市場發(fā)展。深化川渝住房保障便捷行動。

　　全力實施城市更新行動。積極推動城市更新立法，制定城市更新指導意見。持續(xù)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭“十四五”期間改造250萬戶。大力推進城鎮(zhèn)既有住宅增設電梯工作，“十四五”期間，力爭增設3萬部。深化城市體檢試點工作，計劃三年實現(xiàn)市(州)政府所在城市體檢全覆蓋。以成都市“新城建”國家試點為引領，推動智慧城市基礎設施建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，加快新能源汽車充換電樁(站)等設施建設，推進城鎮(zhèn)市政基礎設施智能化改造和管理。深入實施污水垃圾處理設施新三年推進方案，進一步推進生活垃圾分類。持續(xù)推進生態(tài)園林城市(縣城)建設，指導成都市、達州市創(chuàng)建國家(生態(tài))園林城市。加強歷史文化保護，開展“發(fā)現(xiàn)建筑之美”活動，全面推進歷史文化資源普查認定。加快省市兩級城市綜合管理服務平臺建設，推進城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　大力實施鄉(xiāng)村建設行動。大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深入實施“6+5”培育計劃，推動中心鎮(zhèn)行政體制改革創(chuàng)新，推動資源要素向中心鎮(zhèn)集聚，培育創(chuàng)建100個省級百強中心鎮(zhèn)。運用信息化手段加強農(nóng)房建設管理，開展農(nóng)房風貌整治，提升農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加快農(nóng)房安全隱患整治，確保住房安全。以三州地區(qū)(特別是黃河流域)為重點，加快補齊建制鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理設施短板。大力推進傳統(tǒng)村落保護開發(fā)利用，指導甘孜藏族自治州做好中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，開展省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用縣評選。

　　加快建筑強省建設。出臺建筑強省工作方案，大力推動建造方式和建設組織實施模式改革，提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量和工程總承包實施能力。引導骨干企業(yè)打造四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進全省智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在重點區(qū)域開拓新的產(chǎn)值增長點。建立完善建筑市場信用監(jiān)管體系，提升和維護建筑市場秩序。繼續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，提升服務質(zhì)量和效能。

　　扎實推進建筑領域碳達峰碳中和工作。出臺《四川省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案》，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，優(yōu)化民用建筑能源結構，提升新建居住建筑能效水平。實施建筑垃圾資源化利用工作，因地制宜推動可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作。開展相關課題研究和項目試點示范，強化科研示范支撐。支持攀枝花市打造國家級零碳建筑示范城市。

　　狠抓住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作。加強城市窨井蓋安全管理，守護人民群眾“腳下安全”。常態(tài)化開展“住建安全在行動”，聚焦城鎮(zhèn)燃氣、房屋建筑、建筑施工等重點領域，建立長效監(jiān)管機制，推動住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加快推進房屋建筑安全隱患整治和違法違規(guī)建設行為專項清查，加快完成重大隱患整治，推動房屋建筑抗震改造。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，開展城市內(nèi)澇治理三年行動。狠抓建筑施工安全，加強建筑起重機械、深基坑、高支模等危大工程和城市橋隧、軌道交通工程管控。落實建設單位質(zhì)量首要責任，提升建筑工程品質(zhì)。加強消防審驗監(jiān)管，健全機構隊伍、完善政策制度。